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环保核查或将常态化 钢铁煤炭等行业进一步去产能

发布时间:2017-9-5 发布人:张雪兰

在供给侧改革叠加史上最严的环保限产政策下,无论是对地条钢的取缔、违规电解铝产能的关停,还是中央环保督察对地方的全面进驻,均导致相关行业的供给收缩。自6月份以来,各类商品价格轮番上涨,其中,动力煤价涨幅约10%,而钢铁、铜铝等金属价格涨幅在20%-30%,国内标志性的南华商品指数涨幅超20%。

而环保的高压并未放松。

8月21日,环保部、国家发改委、工信部等部委联合印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称“《方案》”)。《方案》要求2017年10月底前,北京市,天津市以及河北、山西、山东、河南四个省份的26个城市(下称“2+26”城市)完成“以电代煤”“以气代煤”300万户以上。

《方案》可谓是前期《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的加强升级版,例如对于散乱污企业的处理方式进一步具象化、提出了煤炭消费量的具体减压规模和各省市的摊派任务、错峰生产方面,焦化企业领域也是之前文件尚未提及的。

平安证券表示,此次大气污染治理具体行动方案的出台和其对每一个城市均量身定做的要求标准的细致程度充分显示了当前环保力度将进一步进阶的倾向,而各部委之间良好的联动政策配合和中央环境督察组的执行力更是显示了本次环保工作的战略地位,预计环保将继续成为下半年的工作主线之一。

自2013-2015年有关部门相继出台的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》拉开了史上最严环保整治行动序幕,而自2016年开启的三批中央环保督察和2017年4月启动的“2+26”城大气污染防治强化督察则将此番环保行动推向一个新高度。

严厉环保政策背后的推动力不仅仅是日益突出的环境问题,更是经济新常态下实现科学发展的必然选择。由于被关停的“环保不达标”企业短时间内不会复产,因此,每一轮环保督察都成了强周期品价格的晴雨表。二季度以来,在经济韧性得到进一步确认的背景下,环保无疑成为影响周期行情持续的关键变量。

环保战略新高度

华泰证券表示,长期以来,中国粗放的发展方式造成了严重的环境污染。大气污染常年困扰首都北京和周边,在北京举办重大活动期间,经常需要用行政限产的手段来保蓝天,从而营造出“APEC蓝”、“阅兵蓝”等。然而,如何转变成“常态蓝”,需要在经济发展方式转变上下狠功夫。

除了大气污染外,从水环境、土壤环境等其他污染来看,中国也面临比较严重的问题。环保部和国土资源部在2016年中旬公布《全国土壤污染状况调查公报》显示,全国土壤总超标率16.1%,耕地点位超标率为19.4%,重污染企业及周边土壤超标点位为36.3%,固体废物集中处理处置场地土壤超标点21.3%。环保部在2017年中旬公布《2016中国环境状况公报》显示:全国地表水1940个评价、考核、排名断面中,Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占16.8%、6.9%和8.6%(I-III类是好水);流域水中Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类分别占13.4%、6.3%、9.1%;112个重要湖泊(水库)中,Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类分别占20.5%、5.4%、8.0%;地下水水质为优良级、良好级、较好级、较差级和极差级的监测点分别占10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。

拉长时期看,中国长期以工业、投资作为拉动经济的主要引擎,基建和房地产一直是左右经济波动的核心逻辑,这就导致很难走出“短期以经济利益为重,先污染、后治理”的老路,因此,必须着重解决经济转型升级的问题。从最近几年的统计数据来看,万元GDP能耗已经出现好转下降,然而跟2005年以前相比,下降速度有所放缓,而且在全世界范围看仍然处于高位,经济转型升级仍然没有完成,健康绿色的生产方式仍待建立。

党的十八大以来,环保被提到了空前的高度。

其中,十八大报告中将“四位一体”提升为“五位一体”,在“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中新加入“生态文明建设”。十八届五中全会审议“十三五”规划建议时提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大理念中将“绿色”摆在更加重要的位置。

2015年7月,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,明确建立环保督察机制,督察工作通过设立中央环境保护督导组。

此次中央环保督察代表了党中央、国务院对各省(区、市)进行环保督察,中央环保督察组组长有现任或近期退出领导岗位的省部级领导担任、副组长由现任的环保部副部级干部担任。环保督察实行党政同责、“一岗双责”,督察结果将作为被督察对象领导干部考核评价任免的重要依据。

从2015年12月31日至2016年2月4日在河北的环保督察试点开始,至2017年8月15日第六环境保护督察组进驻西藏自治区,第四批8个中央环境保护督察组全部实现督察进驻,中央环保督察已经实现对全国31个省(区、市)的全面覆盖。

习近平总书记曾经指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”

2017年4月初设立的雄安新区,区别于深圳、浦东新区经济为先的定位,雄安新区的重点任务之一是“打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”。这一具有“千年大计”定位的新区将生态环境建设作为目标之一,足以可见高层态度之鲜明。

2017年7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上提出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战,将污染防治与精准脱贫等并列为全面小康的决胜之战,所处的战略地位不言而喻,未来环保的力度只增不减。